2023年中央一号文件特点《金融时报》-要闻

本报记者刘丽

2月13日，今年的中央一号文件发布。 这是新世纪以来中央发布的第20个指导“三农”工作的一号文件。 农业、农村和农民工作一号文件。 文件指出，要坚定不移把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，调动全党全社会的力量，全面推进乡村振兴，加快推进农业现代化。和农村地区。 日前，中国社会科学院农村发展研究所农业农村现代化研究中心主任任长清研究员接受本报记者采访，解读了今年的中央一号文件。

2023年中央一号文件的特点

《金融时报》记者：2023年中央一号文件是21世纪以来连续第20个涉及农业的一号文件。 今年的一号文件与往年有何不同？

任长青：今年中央一号文件全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党对“三农”工作的全面领导。 针对工作现状出台了针对性的政策。 立足当前，部署了2023年工作任务，着眼长远，提出了建设农业强国的总体要求。 是指导全面推进乡村振兴、建设农业强国、实现中国式现代化的重要文件。

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年、中国式现代化建设的开局之年、农业强国建设的开局之年。 全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，是党中央对全面建设社会主义现代化国家作出的战略部署。 第一年，中央继续以一号文件的形式对“三农”工作作出部署，体现了中央对“三农”工作的一贯高度重视。 、农村和农民”。 按照文件要求，要坚定不移把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，调动全党全社会力量全面推进乡村振兴，加快推进乡村振兴。农业和农村现代化。 文件指出，强国必先强农，农业强才能国强。 立足国情，建设农业强国是贯彻落实党的二十大精神，加快建设农业强国的具体行动。

今年的一号文件延续了去年一号文件的风格，围绕乡村振兴主题，对当年乡村全面振兴的重点工作进行了部署。 该文件包括9个部分和33条。 以全面推进乡村振兴为抓手，以建设农业强国为落脚点，统筹守底、促振兴、强保障。 抓好粮食和重要农产品稳产保供，加强农业基础设施建设，强化农业技术装备支撑，巩固壮大脱贫攻坚成果，推动农村产业高质量发展，拓宽脱贫攻坚领域。拓宽农民增收致富渠道，扎实推进宜居宜业 建设和谐美丽乡村、完善党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障、体制机制创新等九个方面提出了今年全面推进乡村振兴的重点任务。

建设农业强国

《金融时报》记者：中共二十大描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，首次提出加快建设农业强国。 今年的中央一号文件对加快农业强国建设有何具体要求？

任长青：今年中央一号文件全面贯彻落实党的二十大精神，以加快建设农业强国为目标，深刻阐述了农业强国建设的重要意义全面推进中国式现代化建设。 文件指出，中国式现代化建设最艰巨繁重的任务还在农村。 尤其是在我国发展进入战略机遇期、风险挑战并存、不确定不可预测因素增多的时期，牢牢守好“三农”基本盘，推进中国式现代化建设显得尤为重要。 强国必先强农，强农才能强国。 没有农业强国就没有全面现代化的国家，没有农业农村现代化就没有社会主义现代化。 加快农业强国建设，事关经济社会稳定和安全。

我国建设农业强国，必须立足中国国情，体现中国特色。 世界农业强国不仅具有现代化的共性特征，而且根据各国国情，也有各自特色的现代化道路。 不同的资源禀赋、产业化水平和市场化水平导致农业现代化的路径不同。 一号文件提出，建设供给保障强、科技装备强、管理体系强、产业韧性强、竞争力强的农业强国。 这五个方面也是一个现代化强国的概况，世界上绝大部分的农业强国也都具有这些特征。 然而，对于如何进入前五名，各国有不同的模式。 不仅有欧美的现代化大农场模式，还有日韩等东亚地区的小规模家族企业模式。 多样化的特点还体现在技术的选择上。 既有美国式的大型机械化，也有适合小规模田间作业的日韩小型机械，也有自动化、智能化程度高的欧洲农业模式。 我国的特点是耕地少、人口多、小规模的家族企业模式。 农耕文明源远流长，传统农业向现代农业的转变过程也比较漫长。 城镇化速度快，但质量不高。 这些都决定了我国的农业强国之路必须立足于我国的资源禀赋和社会经济发展水平，循序渐进，将农业生产力的提高与城镇化、工业化水平相协调，稳固农业基础。在巩固城镇化质量的基础上推进农业现代化。 根据。 现阶段建设农业强国要着力提高供给保障能力，解决好农产品特别是粮食的稳定供给问题。

纵观世界农业强国，农业强势体现在两个方面：农业科技水平高和农业市场化水平高。 农业强必须科技水平高。 农业有采用新技术的激励机制。 这种激励机制来自于农业经营者的创业精神和完善的产权保护制度，是农业经营体制强大的制度基础。 农业只有参与市场化和国际分工，才能提高竞争力。

粮食安全尤为重要

《金融时报》记者：一号文件指出，要牢牢守住保障粮食安全、防止大规模贫困的底线。 您如何看待未来的粮食安全？

任长青：对于我国这样一个人口大国，在农业现代化水平还处于上升期的情况下加拿大28，提高粮食和主要农产品供应保障能力是加快推进农业现代化的首要考虑。乡下地方。 这也是我国农业现代化的最终目标。 应该说，进入21世纪以来，通过实施严格的耕地保护政策、加大农业技术创新和应用力度、实施种业振兴行动、稳定和提高农业基础经营等一系列改革发展举措制度、土地制度改革，我国粮食生产能力明显提高。 粮食产量连续8年保持在1.3万亿斤以上。 8年来，无论遇到什么困难和不利因素，粮食生产都能保持在较高水平，充分说明我国农业具有相对稳定的粮食生产能力。 在这种情况下，我们仍然把粮食安全放在突出位置，因为粮食安全是“最大的国家”守好三农基本盘，必须时刻绷紧弦，绝不放松。 对于我国来说，在粮食产量处于1.3万亿斤高位的情况下，增产难度越来越大。 确保粮食能产、能保、能保，还需采取一些措施，夯实“地藏粮、科技藏粮”战略的基础。

在完成上一轮千亿斤粮食增产行动的基础上，一号文件要求尽快实施新一轮千亿斤粮食增产行动，力争尽快推动粮食产能再上新台阶，全面夯实粮食安全基础。

对粮食安全的高度重视，也是基于当前和今后一个时期，保障粮食和重要农产品供应安全形势复杂严峻，压力和挑战不断加大。 粮食安全这根弦必须时刻绷紧。 要围绕稳定面积，以单产为重点，着力增产，采取切实措施。

拓宽农民增收渠道

《金融时报》记者：1号文件提出要拓宽农民增收渠道最新加拿大28信誉群，把农民增收作为中心任务，可见中央对农民增收工作的高度重视。 近年来我国农民收入发生了哪些变化？ 未来有哪些措施可以帮助农民拓宽增收渠道？

任长青：提高农民收入是“三农”工作的最终目标。 只有农民收入增加，“三农”工作才能见效。 近年来，我国农民收入逐年增加，农村居民人均可支配收入增速超过城镇居民人均可支配收入增速守好三农基本盘，城乡收入差距缩小范围逐渐缩小​​。 2022年，我国农民人均可支配收入将首次突破2万元，城乡居民收入比将从2012年的2.88下降到2022年的2.45。不过，也应该看到，近年来，农民收入增速有所放缓。 趋势来看，增收难度越来越大。 突破2万元关口后，如何进一步增加农民收入，确实面临不少挑战。

一般而言，农民收入由家庭经营纯收入、工资性收入、财产性净收入和转移性净收入四部分组成。 2022年，四部分营收占比分别为41.96%、34.63%、2.53%和20.88%。 家庭经营纯收入和工资收入占比较大，转移净收入虽然占五分之一，但特殊群体和低收入群体占比较高。 农民收入增速放缓主要是工资性收入和家庭经营纯收入增速放缓所致。 近年来受疫情影响，工厂开工不足、市场需求疲软，影响农民非农就业。 尽管各地出台措施鼓励农民就地就业创业，但受经济环境影响，就业不足。 农民增收面临挑战。 一方面，这种挑战是经济环境的结果。 另一方面，农民收入跃升至2万元后，增收难度自然加大。

一号文件高度重视农民增收，切实出台了一些促进农民增收的政策措施。 加强落实各项稳就业和纾困政策。 通过加大中小微企业稳就业倾斜力度，加强返乡创业园区、农村创业孵化培训基地等建设，投入政府重点项目和农业农村基础设施建设等措施在稳定农民工就业项目中推进以工代赈。 促进农业经营效率。 通过深入推进新型农业经营主体，鼓励小农户合作经营、共同增收。 引导土地经营权有序流转，探索在农民自愿同意的前提下，结合农田建设和土地整治，逐步解决碎片化问题。 完善社会资本投入农业农村的指导方针，继续深化供销社综合改革等措施，增加家庭经营纯收入。 赋予农民更充分的产权。 深化农村土地制度改革，通过确权赋权实现生存权，让农民分享更多改革红利。 这些措施针对性强加拿大28平台吧，是农民增收的需要。

扎实推进宜居宜业美丽乡村建设

《金融时报》记者：党的二十大提出要“统筹布局农村基础设施和公共服务，建设宜居宜业的美丽乡村”。 今年的中央一号文件作出重点部署，要求各地区、各部门围绕“农村基本具备现代化人居条件”的目标，扎实推进乡村发展、乡村建设和乡村治理。 您如何理解和分析这一点？

任长青：当前，我国农村基础设施和公共服务体系还不完善加拿大28群吧，一些领域还存在一些突出短板和薄弱环节，与农民日益增长的美好生活需要还有差距。 为此，中央提出开展乡村建设行动。 2022年5月，中央办公厅、国办印发《乡村建设行动实施方案》。 党的二十大提出建设宜居宜居美丽乡村，将乡村建设行动推向了一个新的高度。 从美丽乡村到宜居宜业的美丽乡村，是对乡村建设内涵和目标的进一步丰富和拓展。

几年来，我们先后开展了农村人居环境整治行动、农村厕所革命、农村垃圾和污水处理系统建设等，改善了农村人居环境。 建设宜居宜业美丽乡村，一号文件提出四项重点任务。 一是加强村庄规划建设。 坚持县域统筹，支持有条件、有需求的村分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。 提出，严禁违背农民意愿撤村、并村、大社区建设。 以乡镇为单位推进全区土地综合整治。 防止大拆大建，盲目修建牌坊、亭台、回廊“堆盆景”。 二是扎实推进农村人居环境整治。 加大村庄公共场所整治力度，继续开展村庄清扫行动。 改善人居环境质量。 三是继续加强农村基础设施建设。 农村道路养护与安全管理、农村大型供水工程建设和小型供水工程标准化改造、水质改善、农村电网整合升级、可再生能源开发等。 对农村危房改造和抗震改造提出了要求。 四是提升基本公共服务能力。 推动基本公共服务资源下沉，着力补齐薄弱环节。 工作重点是全县义务教育高质量均衡发展，提升农村办学水平，促进全县医疗卫生资源统筹。 加强农村老、幼、病、残、孕等重点人群医疗保障，深化社会工作服务进农村。

补齐农村基本公共服务短板，是推进城乡一体化发展的重要任务。 近年来，中央和地方不断加大支持力度全天加拿大28群，一些地方在城乡公共服务一体化和均等化方面取得明显进展。 推进宜居宜业美丽乡村，不是城乡新划分，而是城乡一体化发展的必然要求，是基础设施和公共服务补齐短板的必然要求，满足人们对美好生活向往的必然要求。 （图片文章）