“9·11”事件20周年之际：如何暴露美式反恐的严重局限性时光荏苒

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Ny.2021 / No.1986

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来源@羊城晚报

武汉大学国际法研究所

“9.11”事件20周年拜登称美军击毙“伊斯兰国”头目，听联合国国际法委员会委员黄惠康：如何揭露近20年美式反恐的严重局限

时光荏苒，今天是“9.11”恐怖袭击20周年。近20年来PC蛋蛋群大全，美国以“反恐”名义发动阿富汗战争，在阿富汗维持了近20年的军事存在。驻阿富汗美军最近也从阿富汗撤出。

值此“9.11”事件20周年之际，羊城晚报专访联合国国际法委员会委员、中国外交部国际法咨询委员会主席黄惠康：您怎么看近20年的美式反恐？美军悲惨退出对国际反恐形势有何影响？如何在国际法框架下根除恐怖主义？

黄惠康长期关注和研究国际恐怖主义问题。2014年至2017年担任中国驻马来西亚特命全权大使。

美国“走开”害处无穷

羊城晚报：美军从阿富汗撤军对国际反恐形势有何影响？

黄惠康：这个问题有点重。“9.11”事件后，美国政府将维护国内安全摆在突出位置，打击恐怖主义成为重中之重。2001年10月7日，美国总统布什宣布对阿富汗发动“反恐战争”，随后在2003年3月20日，以伊拉克拥有“大规模杀伤性武器”并暗中支持恐怖主义为由，单方面发动军事打击对抗伊拉克。这两场战争，美国历经四任总统，付出了数万伤亡、数万亿美元的高昂代价，阿富汗和伊拉克平民伤亡更加惨重。仔细想想，“9.11”恐怖袭击造成的损失并非闻所未闻，

在决定从阿富汗撤军时，美国总统拜登宣称“美军击毙了奥萨马·本·拉登PC蛋蛋QQ群，减少了使阿富汗成为对美国进行可持续攻击的基地的恐怖主义威胁”，并且美国及其盟国“实现了目标”阿富汗反恐战争”。然而，极具讽刺意味的是，就在美军从阿富汗撤军之际，阿富汗极端组织“伊斯兰国”“ISIS-K”于8月26日在阿富汗首都喀布尔国际机场附近发动了自杀式炸弹袭击。 ，造成美军和阿富汗人民伤亡惨重。这一事件不仅表明恐怖主义仍然是阿富汗面临的真正威胁，也凸显了“恐怖主义”的严重局限性。

美国占领阿富汗的20年间，虽然“9.11”事件的罪魁祸首本拉登被击毙，但恐怖势力并未被消灭。在美国占领军眼皮底下，“伊斯兰国”、“基地”组织、“东伊运”等恐怖组织在阿富汗聚集发展全天加拿大28群！，对全球和地区和平与安全构成严重威胁。如今，美国“掉队”了，留下了坑坑洼洼的烂摊子，危害无穷。这是当前国际社会最关心的问题，也是被批评的美撤军可能对国际反恐形势造成的最大负面影响。

羊城晚报：你刚才提到极端组织“伊斯兰国”在阿富汗实施的喀布尔国际机场自杀式爆炸事件，凸显了“美式反恐”的严重局限性。那么，“美式反恐”的局限在哪里？

黄惠康：长期以来，美国和西方国家虽然高举反恐大旗，但非常自私和固执。他们在反恐问题上一再将意识形态和地缘政治考虑混为一谈，将反恐问题与特定国家、民族和宗教挂钩。他们非但没有谴责某些恐怖组织和针对非美国和西方国家的恐怖袭击，反而颠倒黑白，攻击其他国家的民族和宗教政策。更重要的是，它还利用恐怖势力作为推动地区权力政策和代理人战争的工具。这种“双重标准”的做法非但没有帮助彻底消除恐怖主义，反而为恐怖主义提供了生存的土壤。

比如，对于恐怖主义，各国本应坚持“零容忍”，一出现就坚持打击。然而，出于一己私利，美国曾“与魔鬼做交易”，资助极端组织“伊斯兰国”。在反恐斗争中，也将“敞开大门”，留下恐怖势力为自己卷入地区局势制造借口。这样的三心二意甚至是别有用心的反恐，自然不可能完成铲除邪恶的任务。

又如，消除贫困、化解冲突、改善治理是根除恐怖主义的根本措施。然而，在这些年的反恐实践中，美国显然过于依赖和迷信武力。无论是在阿富汗还是伊拉克，都没有触及当地社会生活的结构，也没有努力解决根本问题。国际社会对阿富汗民生的援助也因腐败等问题被有关利益集团充实，并未发挥重要作用。

反恐不能容忍自私，合作是根本出路。但许多事实表明，在国际道德和自身利益之间，美国总是选择后者。阿富汗战争和伊拉克战争向世界表明，世界上没有一个国家可以走自己的路，全球反恐规则不能由个别国家来主宰。我们要坚持共商共建共享，各国要共同维护普遍安全，共享发展成果。，共同掌控世界的命运。

美军撤离后，新华社在喀布尔机场发文（塞弗拉曼·萨菲摄）

仅靠武力阻止恐怖主义蔓延是不够的

羊城晚报：当前阿富汗局势给国际反恐带来了哪些思考？

黄惠康：阿富汗局势的突然变化震惊了世界。人们在震惊之余，也在反思。反思的结论是见仁见智。我从1990年代初就开始关注国际恐怖主义问题，结合阿富汗局势，我有以下几点思考和启示。

其中一个启示是，客观地说，20年的国际反恐努力是有效的。美国在阿富汗的战败和塔利班重返喀布尔，不能等同于国际反恐努力的彻底“失败”。应实事求是地肯定国际反恐合作的成果。打击恐怖主义任重道远，但我们必须保持必胜的信心。

“9.11”事件发生20年来拜登称美军击毙“伊斯兰国”头目，国际社会在预防和打击国际恐怖主义方面的共识不断增加，合作不断加强，各国对恐怖主义犯罪的管辖范围不断扩大。中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦 中国在“上合组织”框架内建立区域反恐合作机制取得重大进展，建立国际反恐合作机制势头增强，打击势头已经形成。以及“伊斯兰国”恐怖势力等重大成果。

国际反恐公约的缔结也取得了实质性进展，涵盖防空劫持、反劫持船只、保护大陆架固定平台、保护核材料、禁止使用核材料等领域。塑料炸药、保护国际受保护人员和反对劫持人质。《制止恐怖主义爆炸事件国际公约》、《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》和《制止核恐怖主义行为国际公约》相继生效。这些重要的反恐成就是国际社会共同努力的结果，

第二个启示是，恐怖主义仍然是人类社会面临的严峻挑战，我们必须坚持不懈地打击恐怖主义。但必须清醒地看到，国际社会的反恐努力虽然取得了一些重要的阶段性成果，但全球反恐形势并没有根本好转，恐怖势力并没有因此而衰落。近年来，一些地区出现了反弹。反恐形势依然严峻。据不完全统计，“9.11”事件发生后的前四年（2001-2004）），全球每年平均发生恐怖袭击1416起，平均每年造成5041人死亡。前四年（2012-2015））11”事件后10年，全世界每年的平均恐怖袭击次数上升到 13,034 起，造成每年平均死亡人数为 29,268 人。近年来，全球恐怖袭击事件的数量居高不下。仅从 2018 年到 2019 年，全球就发生了 14,474 起恐怖袭击事件，造成 30,000 多人死亡。这些数字表明，国际社会的反恐努力决不能懈怠，更不能半途而废。我们要保持高压态势，一出现就坚持战斗，千方百计铲除邪恶。各国应坚决反对一切形式的恐怖主义，加强安全领域合作。合作是打击恐怖主义的唯一途径。全球恐怖袭击 袭击次数居高不下。仅从 2018 年到 2019 年，全球就发生了 14,474 起恐怖袭击事件，造成 30,000 多人死亡。这些数字表明，国际社会的反恐努力决不能懈怠，更不能半途而废。我们要保持高压态势，一出现就坚持战斗，千方百计铲除邪恶。各国应坚决反对一切形式的恐怖主义，加强安全领域合作。合作是打击恐怖主义的唯一途径。全球恐怖袭击 袭击次数居高不下。仅从 2018 年到 2019 年，全球就发生了 14,474 起恐怖袭击事件，造成 30,000 多人死亡。这些数字表明，国际社会的反恐努力决不能懈怠，更不能半途而废。我们要保持高压态势，一出现就坚持战斗，千方百计铲除邪恶。各国应坚决反对一切形式的恐怖主义，加强安全领域合作。合作是打击恐怖主义的唯一途径。更别说半途而废了。我们要保持高压态势，一出现就坚持战斗，千方百计铲除邪恶。各国应坚决反对一切形式的恐怖主义，加强安全领域合作。合作是打击恐怖主义的唯一途径。更别说半途而废了。我们要保持高压态势，一出现就坚持战斗，千方百计铲除邪恶。各国应坚决反对一切形式的恐怖主义，加强安全领域合作。合作是打击恐怖主义的唯一途径。

联合国安全理事会通过 2021 年 8 月 6 日的主席声明重申，任何恐怖主义行为，无论其动机、发生地点和时间，以及由谁实施，都是犯罪行为，不可原谅。各国应根据《联合国宪章》和其他国际法律义务，采取一切措施应对恐怖主义对国际和平与安全的威胁。

第三个启示是，反恐不仅要持之以恒，而且要标本兼治。人类社会一直存在于矛盾和矛盾运动中，任何犯罪都是社会矛盾的体现。恐怖主义作为一种社会现象并不是孤立存在的。当今世界面临和平赤字、发展赤字、治理赤字的严峻挑战。国家间贫富差距拉大，严重不平等加剧，极端贫困、难民危机、吸毒等非传统安全威胁持续蔓延。这些因素交织在一起，成为恐怖主义的温床。

因此，反恐要标本兼治。要从根本上解决问题，努力铲除恐怖主义滋生的土壤。以阿富汗为例。阿富汗战争结束后，美国及其盟国动用了大量军队和先进武器，企图对塔利班造成毁灭性破坏。然而，20年“反恐战争”的成果告诉我们，单靠武力是无法根除恐怖主义的，如果不解决贫困、毒品和长期稳定，阿富汗的恐怖主义问题将永远无法根除。国际社会日益认识到，仅仅依靠武力阻止恐怖主义蔓延是远远不够的。

启示之四，反恐也要反对霸权主义和强权政治，反对以强欺弱、反对以大欺小、反对以富打压，建立更加公正、合理国际政治经济秩序，构建人类命运共同体。冷战结束后，美国和西方试图强行宣扬自己的价值观和意识形态，建立以西方为主导的国际新秩序，激化了诸多矛盾。大量潜伏已久的民族宗教矛盾浮出水面，恐怖主义风潮再度抬头。

不少有识之士认为，霸权主义和强权政治一直是恐怖主义的诱因之一，而美国错误的中东政策是1990年代恐怖主义的重要原因之一。许多恐怖组织在中国的活动都是针对美国及其外国势力的。1998 年最新加拿大28实力群群，全球共发生 273 起恐怖活动，其中近一半是针对美国人及其设施的。“9.11”事件以来，美国奉行“武力优先”的反恐战略，对外军事干预从未间断，霸凌行径更令人震惊。这是美国反恐不力的一个重要原因，值得美国认真反思。

美军撤离后，新华社在喀布尔机场发文（塞弗拉曼·萨菲摄）

根除恐怖主义“毒瘤”，必须消除贫困、化解矛盾、改善治理

羊城晚报：从国际法治的角度来看，国际反恐法是否完备？

黄惠康：迄今为止，国际社会缔结了13项反恐公约，国际反恐法律框架基本建立，涵盖航空安全、海上安全、人质保护、国际受保护人员、固定平台安全等领域。大陆架，核材料的实物保护，标识符被添加到塑料炸药中，用于检测，恐怖爆炸和恐怖融资。从进一步加强国际反恐法治的角度来看，国际社会还需要制定全面的反恐公约，加强现有反恐公约的有效实施。

法治是人类政治文明的重要成果，是现代社会治理的基本手段。“没有规则PC蛋蛋靠谱群，没有圈子。” 国际反恐合作应以国际法为基础，谁握得大，谁就听谁的。各国开展反恐合作，既要遵守两国的法律规定，又要认真落实各项反恐公约的规定，确保国际法的平等统一适用，更不要搞“双重标准”，更不要说兼容的就用，不兼容的就弃。. 各国应共同维护国际法和国际秩序的权威性和严肃性，

羊城晚报：在您看来，铲除恐怖主义应该从哪些方面入手？

黄惠康：当前，恐怖主义在全球范围内依然猖獗，根除恐怖主义温床、遏制恐怖主义威胁的目标还有很长的路要走。反恐要坚持标本兼治。

我们要坚持恐怖主义是人类共同敌人的立场，坚定打击恐怖主义的决心，继续保持对恐怖主义的高压态势，坚持“零容忍”，一出现就坚持打击，根除恐怖主义。必须做恶。

坚持标本兼治。反恐不仅要治标，还要治本。要统筹应对传统和非传统安全威胁，从根源上解决问题，努力铲除恐怖主义滋生的温床。贫困落后是恐怖主义的温床。消除贫困、化解冲突、改善治理是根除恐怖主义“毒瘤”的根本措施。

构建广泛的全球反恐统一战线。各国要强化共同安全理念，加强安全合作，包括加强信息收集和共享，切断恐怖信息传播、恐怖分子跨境流动、恐怖融资渠道等。全球反恐要取得根本性成果，仅靠个别国家的努力是难以取得的。

需要进一步完善全球反恐治理规则和制度。各国应站在人类社会共同安全和利益的高度，本着公平合理的原则维护国际法治的权威。

我们必须明确反对一些国家在反恐中的孤立主义、单边主义和“双重标准”，坚决反对一切形式的恐怖主义。

打击恐怖主义考验人的勇气和毅力，消灭恐怖主义需要人的耐心和智慧。我们坚信，正义必将战胜邪恶，良知将战胜愚昧，人类终将实现使各国人民免于恐惧和匮乏的崇高理想。

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