反家庭暴力法实施满四周年，法律实施情况怎么样？

今年3月1日是我国反家庭暴力法实施四周年。《反家庭暴力法》实施四年来，在预防和制止家庭暴力方面取得了哪些成效？中国妇女报、中国妇女网记者采访了全国妇联、最高人民法院、公安部有关部门负责人。

记者：《反家庭暴力法》实施四年了。目前该法的执行情况如何？

全国妇联权益部负责人：《反家庭暴力法》于2016年3月1日正式实施，现在刚好是四周年。该法实施四年来，中央和地方有关部门高度重视《反家庭暴力法》的实施工作，把促进社会公平正义、维护社会和谐稳定作为一项重要工作，取得了非常可喜的成绩。

一是反家庭暴力的制度措施不断完善。中央部门制定了一系列规范性文件，落实反家暴责任。

最高人民法院印发《关于人身安全保护令案件有关程序问题的批复》，落实人身安全​​保护令制度。公安部将家庭暴力责任纳入《公安部现场执法指导意见》，要求各地公安机关及时出警制止家庭暴力；印发《公安部关于新时代全国公安机关坚持开展“枫桥经验”工作的意见》，指导各地公安机关加大对婚姻矛盾纠纷的查处力度和家人，消除家暴隐患，

卫健委在《关于做好农村留守儿童关爱工作的通知》中，强调对农村留守儿童失管、涉嫌家暴、意外事故等实施强制报告制度。伤害或非法侵权。

全国妇联制定了《妇联组织受理家庭暴力投诉工作办法（试行）》，明确了妇联组织受理家庭暴力投诉的服务规范。

各地也都在进行积极的行动。山东、湖北、湖南、贵州等省出台了实施反家庭暴力法的地方性法规，广东、云南等省也将制定各自的反家庭暴力实施办法纳入立法规划。江苏、浙江、湖南、陕西、甘肃等地公安机关会同综治、民政、法院、检察院、妇联等部门联合印发了家庭暴力预警制度实施办法，明确警告的申请、警告信的签发和回访的建立。机制等

二是反家暴联动机制不断创新。各地区有关部门在不断强化职责的基础上，积极建立多部门协调联动机制。不少基层法院依托家事审判改革联席会议制度，建立人身安全保护令执行协调联动机制。

一些地方妇联和公安建立了反家庭暴力投诉处理机制，将妇联12338维权热线与公安机关“110”接警平台对接，使妇联受理的家庭暴力投诉得到受理。直接纳入办案“110”范围。

有的地方实行家暴救助“第一责任制”，将反家暴联动工作机制与第一责任制相结合。遭受家庭暴力后，受害者无法寻求帮助。通过普遍建立多部门联动机制，增强了《反家庭暴力法》的执行效果，更好地保护了受害人的权益。

三是反家庭暴力宣传教育不断加强。四年来，各地、各部门不断开展反家暴宣传培训工作。例如，最高人民法院加强对基层法官的反家庭暴力培训，发布实施反家庭暴力法十个典型案例，指导法院系统妥善处理家庭暴力案件；被侵害的妇女儿童对各地公安民警进行了专业培训，不断提高公安机关对反家庭暴力工作的重视程度；我们全国妇联已经责成各级妇联抓好“

当前，反家暴工作呈现出“三高”“两低”的可喜变化。“三高”是指公众反家暴意识普遍提高，家暴受害者自我保护意识增强，司法机关处理家暴能力显着增强，家暴不是家事，而公权力应该介入家庭暴力的观念已成为社会共识。“两低”是指近年来女性投诉家暴的人数减少，恶性家暴案件的减少。全国妇联信访数据显示可靠加拿大28群吧，2018年，妇联系统共受理39件PC蛋蛋群玩家群吧，家庭暴力投诉371件，比上年减少4700多件，下降11%。8.4%。这些变化是全社会共同贯彻落实《反家庭暴力法》，积极落实反家庭暴力责任的结果。

记者：《反家庭暴力法》规定徐州全市排查侵害妇女儿童权益问题，家庭暴力发生后，可以向人民法院申请人身安全保护令，这是遏制家庭暴力的有力措施。有多少订单？

最高人民法院民一庭负责人：《反家庭暴力法》颁布实施后，法院在切实贯彻落实《反家庭暴力法》、妥善审理家庭暴力案件方面做了大量工作。一是2016年7月，最高人民法院及时下发《关于人身安全保护令案件有关程序问题的批复》等指导性文件，指导下级法院审理人身安全保护令案件遇到的问题。对人身安全保护令案件，应当制定统一的“民安令”案号，出具与人身安全保护令案件有关的裁判文书样本。

二是针对法院下达人身安全保护令门槛高的问题，最高人民法院通过医院领导讲话，指导地方各级法院准确把握人身安全保护令性质，加强反国内暴力法培训。适当放宽当事人的举证责任，及时下达人身安全保护令。

三是针对人身安全保护令执行不力的问题，地方法院依托家事审判改革联席会议制度，积极探索建立健全人身安全保护令执行协调联动机制，加大人身安全保护令执行力度。安全保护令行为将被处以拘留、罚款等处罚。如山东省法院与检察院、公安、妇联等有关部门搭建联合工作平台，共同做好下达工作、回访、监督人身安全保护令。江苏省徐州市贾汪区法院会同公安机关：

《反家庭暴力法》实施四年来PC蛋蛋群谁有，全国每年发布的人身安全保护令数量逐渐增加。2016年687件、2017年1469件、2018年1589件、2019年2004件。截至2019年12月末，全国法院共为家庭暴力受害者或面临家庭真实危险的人下达人身安全保护令5749件。暴力。受害者提供强有力的人身安全保护，在预防和制止家庭暴力方面发挥着重要作用。

记者：反家庭暴力法实施以来，公安机关在实施反家庭暴力法方面做了哪些工作？

公安部有关部门负责人：公安机关在反家暴工作中负有重要责任。我们主要从两个方面加强对家庭暴力的预防和处置：

一是全力预防家庭暴力犯罪。近年来，各地公安机关、妇联、街道、村（居）委会等有关部门密切配合，结合全面成立“枫桥派出所”活动，大力加强反家暴。暴力宣传，促进平等、民主、文明、健康。树立家庭美德新风尚，积极引导群众树立正确的家庭伦理道德。尤其是广大派出所和社区民警联合实施城乡社区警务战略，充分发挥人熟、地熟、境熟的优势，

同时，各地积极参与家庭矛盾纠纷调查工作，建立健全矛盾纠纷调查调查工作机制，把预防家庭暴力和刑事案件作为日常工作、基础工作及时了解群众的困难和问题，及时掌握和调解家属。纠纷，将因家庭矛盾和纠纷引发的犯罪行为遏制在萌芽状态。

二是全力做好家庭暴力犯罪查处工作。各地公安机关有关部门依法履行职责全天加拿大28靠谱群!!，主动发现并及时受理群众与家庭暴力有关的报警和帮助，严格落实第一责任制，尽快接警处理，依法收集证据，依法处理，及时提供协助，尽最大努力处理。家庭暴力警察的处理。

目前，公安部门已将发现的家暴民警情况纳入“110”接警范围。根据有关规定，公安机关接到“110”报警后，主要做以下工作：一是立即制止正在发生的家庭暴力；二是及时调查取证PC群吧，查清基本事实；三是协助联系医疗机构就诊 四是协助民政部门对人身安全受到威胁或者处于危险状态的无民事行为能力人或者限制民事行为能力人进行安置比如无人看管；第五，家暴案件情节较轻。. 对未依法给予治安管理处罚的，给予批评教育或者警告处分。六是依法处理违反治安管理行为或者涉嫌犯罪的行为。

反家庭暴力法实施四年来，全国派出所共参与调解化解家庭矛盾纠纷825万余起，有效预防和制止家庭暴力617万余起；警告信862封，上海792封，浙江1399封。在工作中徐州全市排查侵害妇女儿童权益问题，各地公安机关积累了很多好的经验和好的做法。

例如，浙江省江干区公安局对家暴嫌疑人实行“一警告、二传唤、三拘留”的三级行为惩戒机制，具有代表性。

他们在办理家暴案件时，根据家暴案件的具体情节进行分类：对情节较轻的家暴加害人，对第一次进行批评和训斥，并根据具体情况向加害人出具警告信。到情况澄清家属。追究暴力行为的法律责任和相应后果，告诫其自觉避免事态升级，并与基层自治组织、妇联等建立联动机制，加强监督回访，确保肇事者将不再实施家庭暴力；对暴力肇事者，将依法全部传唤审查；

通过对违法犯罪嫌疑人实行三级行为惩戒机制，进一步明确了公安机关办理家庭暴力案件的操作流程，增强了预警体系的有效性，具有更大的震慑作用。对肇事者已经形成。

记者：《反家庭暴力法》新设立的强制举报制度，重点保护无民事行为能力人和限制民事行为能力人。在实践中是如何实施的？

全国妇联维权司负责人：我认为《反家庭暴力法》的一个非常突出的特点就是建立了各种具有可操作性和实用性的制度，强制举报制度就是其中之一. 反家庭暴力法实施后，各有关部门高度重视这一制度，并积极采取有效措施予以实施。

例如，2019年8月，民政部组织召开农村留守儿童关爱保护和困境儿童保护部际联席会议，就如何加强和改进农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议进行协调。农村留守儿童关爱保护和未来困难儿童保护工作，要求学校、幼儿园、村（居）委会、救助管理机构、福利机构等切实履行强制报告义务。

又如，2016年，卫健委印发《关于做好农村留守儿童关爱工作的通知》，要求各级医疗机构和人员树立强制性报告意识，建立强制举报制度，特别是农村留守儿童失管、涉嫌家暴、意外伤害或违法侵权等情况，必须认真履行强制举报义务。执行强制性报告。

2019年，云南省妇联、省公安厅、省民政厅、省卫健委联合印发了《云南省家庭暴力强制举报制度实施办法》，全国首个省级家庭暴力强制举报制度。

此外，一些地方公安机关会同妇联、基层组织，加强对家庭矛盾纠纷的排查，依托网格管理查处家庭矛盾纠纷，并规定网格成员和家庭调解员的责任。报告发现，这也是基层组织履行强制报告义务的具体体现。

目前，基层工作人员处理家庭暴力的能力还在不断提高，通过强制报告制度发现的家庭暴力案件数量逐渐增加。该制度在保障家庭暴力受害者权益方面的作用日益凸显。去年我们发布的第三届“依法维护妇女儿童权利十大案例”中有一个。学校发现孩子身上有不明伤痕后，主动向公安机关报案，让孩子及时获救。

记者：遭受家暴的妇女向妇联投诉。妇联能提供哪些帮助？

全国妇联权益部负责人：遭受家庭暴力的妇女可以通过写信、拨打“12338”热线、到当地走访等方式向妇联组织投诉、举报或求助妇女联合会。拨打热线电话是寻求帮助的最便捷方式。

妇联接到家庭暴力投诉后，将按照《妇联组织受理家庭暴力投诉工作程序（试行）》，详细了解家庭暴力的基本事实、求助意愿、评估判断家庭暴力的危害性。施暴者，调查并了解情况。分级处理，通过提供法律咨询、心理疏导、婚姻家庭关系指导和纠纷调解、社会工作服务、困难帮扶等方式，为受害者及其家属提供帮助。通知可以报警。对造成人身伤害或有实际危险，或因情节轻微而多次遭受家庭暴力的，妇联将协助被害人依法申诉申诉，支持其向警方报案求助，进行家庭暴力伤害鉴定，申请人身暴力。安全保护令、法律援助和庇护援助等。对于严重的、特别是致命的家庭暴力投诉，或者当事人及其亲属面临人身安全威胁的，不能进行劝说和调解。妇联将及时向当地公安机关报案。协调有关部门为受害人提供综合维权服务。安全保护令、法律援助和庇护援助等。对于严重的、特别是致命的家庭暴力投诉，或者当事人及其亲属面临人身安全威胁的，不能进行劝说和调解。妇联将及时向当地公安机关报案。协调有关部门为受害人提供综合维权服务。安全保护令、法律援助和庇护援助等。对于严重的、特别是致命的家庭暴力投诉，或者当事人及其亲属面临人身安全威胁的，不能进行劝说和调解。妇联将及时向当地公安机关报案。协调有关部门为受害人提供综合维权服务。

妇联工作中，发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者涉嫌遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。器官。被害人为未成年人、精神病人、无民事行为能力人、限制民事行为能力人，或者因胁迫、恐吓等原因无法申请人身安全保护令的，妇联可以依法申请或者指示其近亲属代为申请人身安全。安全保护令。符合条件的将纳入“中国妇女法律援助行动项目”予以支持。

下一步，我们还将广泛吸纳社会力量，联合法律、心理、社会工作者等社会组织和志愿者，为家庭暴力受害者提供维权服务。