卢锋：城镇新增与净增就业反差激增大体可用三方面异动解释

卢峰在今年3月发布的《疫情期间就业难或被严重低估——透视我国城镇近年新增就业与净增就业对比》中也提到，新增就业与净就业的差距近两年我国城镇就业增长迅猛。 对比值从疫情前五年的229万飙升至2021年的767万和2022年的2048万，提醒当前的就业统计可能存在局限性和盲点。 对此，文章得出结论，城镇新增就业与净就业反差的急剧上升，大体上可以用三个变化来解释：一是城镇失业人数增加，二是城镇劳动力参与率下降率，三是农民工返乡人数增加。

总的来说，卢峰表示：“2023年经济将继续复苏，未来整体失业率不会承受很大压力，但青年失业率仍然是一个问题。未来宏观经济需要“保持相对合理的增长速度。在确保就业岗位充足供给的同时，还要多措并举保就业。”

在此背景下，如何认识青年失业现状？ 青年失业率上升会成为中长期问题吗？ 哪些因素导致青年失业率上升？ 可以采取什么措施来应对？

针对上述问题，经济观察报近日专访了北京大学国家发展研究院教授卢锋。 长期从事宏观经济学研究，曾任财政部、人力资源和社会保障部、国际组织AMRO（东盟、中日韩宏观经济研究室）。

（受访者北京大学国家发展研究院教授卢峰供图）

|对话|

经济观察网：1978年改革开放以来，有多少次青年就业面临严重冲击？

卢锋：改革开放以来，中国经历了四次比较大的青年就业冲击。

第一次是1980年知青返城，当年知青返城人数很难准确统计。 一些统计数据显示大约有500万。 当时，全国城镇就业人口只有1亿左右。 如果把500万人算作失业，相当于整体失业率增加四到五个百分点。

当时，就业压力引发了一​​系列改革，特别是个体经营的自由化。 同时，由于改革初期宏观经济增长较快PC蛋蛋QQ群哪里找啊，1982年，归国知青的就业需求基本得到消化。 这相当于持续了不到三年的比较严重的青年失业。

第二次是由于1989年宏观经济增速回落。1989年和1990年中国GDP增速分别为4.21%和3.92%青年失业率处在高位，比改革开放前30年中国GDP平均增速低60个百分点左右。改革开放。 如此低的GDP增速直到2020年才被打破。

但这次宏观经济的波动并没有对城镇失业产生如此大的影响。 宏观经济不景气，劳动力市场首当其冲，主要受农民工冲击。 从1989年到1990年，城镇登记失业率上升不到一个百分点。 当然，城镇登记失业率对反映失业情况不是很敏感，但总体上对当时城镇就业的影响较小。 对劳动力市场的影响主要表现在：转移到城市的农民工数量大幅减少。 1989年至1991年，进入城镇的农民工平均约100万人，远低于前几年的600万人。 也就是说，这次失业压力也很大，但更多是被进城务工人员减少所消化。

第三次是1998年的下岗潮。从1997年到2002年，四五年的时间是改革开放以来整体就业最困难的时期。 预计将有数千万甚至2000万人下岗失业。 虽然登记失业率只增加了1个多百分点，但根据我们的测算，如果算上下岗失业人员，整体失业率可能在8%左右，这是一个非常严峻的就业压力。

但这一时期对年轻人就业影响较小，影响最大的是当时40、50岁的一代。 由于年龄的关系，他们的知识和能力结构相对稳定和固化，很难转移到其他工作上。 当时东北年轻人大量南迁怎么找PC蛋蛋玩家群，年轻人的就业压力不是主要问题。

2008-2009年就业压力的持续时间其实很短。 2008年底，有15-20万农民工短期返乡，其中包括大量青年农民工。 但紧随政府出台“4万亿”一揽子刺激措施后，2009年二季度经济开始快速反弹。此外，美国和欧洲的经济也在2009年的刺激政策下恢复得比较快。受外部危机影响衍生出的宏观经济波动，在农民工转移、新增就业人口等劳动力市场指标上均有不同程度的显着体现。 但城镇登记失业率的年度数据几乎持平。

经济观察网：与前四种失业情况相比，目前年轻人的失业状况如何？

陆峰：中国目前正处于1978年改革开放以来青年就业最困难的时期。

从季节性趋势来看加拿大28群吧，今年青年失业率可能会继续上升，并在七、八月见顶。 2020年至2022年，青年失业率连续三年处于高位。 如果一切顺利，青年失业率至少需要两三年时间才能回到均衡状态。 计算得出，这种高失业率总共可能会持续五年以上。

而且，2020年以来，青年失业率总体呈上升趋势，说明青年就业整体难度加大。 在我看来，判断青年失业率上升是一个中长期问题可能有点牵强，但至少会持续一段时间。

经济观察网：2020年以来，青年整体失业率为何逐渐上升？

卢峰：这是多方面因素综合作用的结果。

从劳动力供给来看，全国劳动力供给呈下降趋势。 国家统计局数据显示，2018年全国就业总人数开始下降，2012年劳动年龄人口（15-59岁）开始下降。2010-2020年，人口减少超过4000万。

但根据“七普”等数据的观察和推测，到2030年，青年劳动力供给量将持续上升，未来三到五年，高校毕业生可能会继续上升。 2022年高校毕业生1076万人。 2023年比2022年增加82万至1158万。 大学毕业生的增加也会无形中增加青年就业和摩擦性失业的总量。

其次，2023年经济确实在复苏，有利于年轻人就业，但宏观经济的复苏并没有原先预期的那么好和顺利。 这导致企业尤其是中小企业就业信心不高，这也会带来一个新的问题：即使短期内经济复苏，终端产品需求增加加拿大28群，企业也会将其视为短期现象并增加职位空缺的数量。 政府不会立即回应，但对扩招持更为谨慎的态度，更愿意增加员工的加班时间。 这也是导致就业不利的重要因素。

第三，人工智能的普及也会对未来的就业产生一定的影响。 即便是企业，也会因为人工智能的普及，在增加就业方面变得更加谨慎。

此外，疫情遗留问题也开始显现。 往年找不到工作或找到过渡性工作的人也将开始积极找工作，这将进一步加剧就业竞争。

短期内，很难想象上述原因会一下子消失，至少短期内没有办法解决。

经济观察网：2-5月，城镇调查失业率呈下降趋势。 您如何看待整体就业市场的失业率走势？

卢锋：相对于青年失业率，我认为未来总体失业率不会有太大压力。 1962年，全国出生人口出现跃升（1962年，全国出生人口由上年的1189.9万人跃升至2464万人）。 根据时间测算，2022年至2023年，60岁退休的人数将显着增加，这一因素将导致整体劳动力较上年有较大缩减。 如果工作需求不变，这有利于满足整体劳动力需求。

从就业形势看，虽然4、5月份部分宏观经济数据增速不及预期，但经济仍处于持续复苏状态。 因此，总体来看，城镇调查失业率不会是一个特别大的问题，全年数据保持在5%-5.5%的难度不是很大。

经济观察网：面对不断攀升的青年失业率，我们应该采取哪些措施？

卢峰：我们根据问题的原因来商量如何处理。

首先，保持宏观经济一定的增速是基础。 从经济角度看，劳动力需求是一种派生需求，宏观经济形势决定了企业主对劳动力需求的增长。 宏观经济对就业形势的制约是近年来非常突出的问题。

过去几年，经济增长主要受疫情制约。 尽管疫情的直接影响已经消失，但经济增长仍面临一些问题。 例如，当前的宏观经济政策强调跨周期调节。 下一步，更要注意适时适度推进。 逆周期调控。

其次PC蛋蛋信誉群，重视民营企业的重要性，这在市场层面已经得到了强调。 一些民营企业扶持政策还需落实到位，解决民营企业信心不足、预期不强等问题。 因为年轻人在就业上往往经验不足，需要日积月累的培养，所以对于企业来说，如果期望不高，是不会轻易招到年轻人的。

同时，青年就业也受到一些比较强势政策的影响。 合理监管是政府的基本职能青年失业率处在高位，但监管必须透明、法治，才能将对就业的影响降到最低。 比如2021年校外培训、房地产、互联网行业的收缩，年轻人将是受影响的主要就业群体。

最后，一些继续促进就业的政策还需继续推进。 例如，支持国有企业扩大招聘规模，稳定机关事业单位岗位数量，人社部等十部门提出并实施的“千人就业见习岗位招聘计划”等安全5月15日 “百万就业学徒计划”或许不能解决根本问题，但作为过渡计划也能起到很多作用，类似的方法过去也有过。

总之，我认为任何能够在短期内帮助年轻人就业、缓解就业压力的措施都是有益的。 当然，政策措施仍需尊重青年就业人口的主观偏好和诉求，提高相关干预措施的实际有效性和可持续性。

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